立法院第11屆第2會期內政委員會
⊙原住民族委員會業務報告＞
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Lripungi mwasaka maeale si vaeva ki
sakakingi pusale ki Niceng ving hui
立法院第 11 屆 第 2 會期內政委員會
Tangadrane ki kacalrisiyane
原住民族委員會
Peaelaela ku awngane
業務報告
Pealaela: suningi Ljaucu·Zingrur
報告人：主任委員曾智勇 Ljaucu‧Zingrur
Cunghuamingku iday si mangeale si tulruka caili mangeale si vaeva
ka dramare si maeale si vaeva ka vai
中華民國 113 年 11 月 11 日
目 次
壹、依 111 年憲判字第 17 號判決制定法案，舉辦意見徵詢會傾聽各方意見
貳、整合資源，加速災後復原重建
參、納入行政院社會安全網，創造原住民族穩定就業機會
肆、推動族語保存與發展，建構原住民族教育文化知識體系
伍、保障原住民族土地權益，落實原住民族土地正義
陸、推升亮點產業競爭力及永續發展
柒、推動國立原住民族博物館籌建，連結世界原住民族
捌、建構部落安居環境，推展部落文化傳承
玖、以原住民族文化為橋梁，推展國際合作
拾、結語
主席、各位委員女士、先生：
首先，感謝今日大院第 11 屆第 2 會期內政委員會第 8 次全體委員會議邀請本會列席報告。
智勇投身公職 30 餘年，累積從地方到中央之歷練， 深知與族人、地方政府密切合作的重要性，因此我鼓勵原民會同仁，要積極溝通、傾聽需求，將這些聲音融入相關的原住民族法制與政策推動，以實際行動，讓族人有感，並實踐卓榮泰院長所強調「以人為本」之施政精神。
從我 520 接任主委後，在此期間，感謝各位委員不吝指教與多方協助。在當前預算會期中，懇請各位委員支持本會各項預算，助力原住民族政策的穩健推行與持續發展。
以下，謹就本會今（113）年 5 月 20 日迄今推動之政策措施與執行成果擇要進行報告，敬請指教。
壹、依 111 年憲判字第 17 號判決制定法案，舉辦意見徵詢會傾聽各方意見
一、 司法院憲法法庭於 111 年 10 月 28 日作出 111 年憲判
字第 17 號判決，確認憲法增修條文第 10 條所保障之原住民族，為既存於臺灣之所有臺灣南島語系民族， 因此，保障平埔族群之身分權已獲憲法判決確認。該判決要求有關機關在判決宣告後的 3 年內（即 114 年10 月 27 日之前），透過修正原住民身分法或制定專法以規範民族認定、成員資格以及登記程序等相關事項。
二、 為確保相關法案內容符合平埔族群之需求與期望，本會於 113 年 8 月針對既有原住民族辦理 4 場次、針對平埔族群辦理 5 場次，總計 9 場次意見徵詢會議，並於 9 月 5 日邀集專家學者進行諮詢，9 月 13 日召開平埔事務推動小組研商會議蒐集相關意見。本會業已將相關法律草案送交行政院審查，俟行政院審查竣事，函送大院審議。
貳、整合資源，加速災後復原重建
一、 今年 7 月底凱米颱風侵襲造成全臺嚴重災情，其中原住民族聯絡道及部落內公共設施災後復建提報 136 件，經費共 8 億 9,974 萬 4,000 元，已完成審查，工程會 113 年 10 月 8 日核定予地方政府執行；另 10 月山陀兒颱風侵襲，其中原住民族聯絡道及部落內公共設施災後復建提報 23 件，經費共 1 億 2,025 萬 5,000 元，目前刻正辦理現勘審查中。另在住宅復原重建方面，本會匡列預算補助受災族人重建及修繕，修繕部分每戶最高 11 萬元、重建部分每戶最高 50 萬元，此兩項補助皆可向在地公所申請。
二、 0403 花蓮地震－原住民族教會修繕補助部分，經調查花蓮縣教會災損需求共有 31 間，其中 2 間教會(帖撒羅教會及姬望紀念教會)自行評估放棄請領資格， 另 29 間教會請領經費共 1,835 萬 3,000 元整，已於今年 8 月底全數撥付完竣，經費由賑災基金會善款支應。截至 10 月 29 日止，計有 12 間教會已修繕完成，7 間教會預計於今年底前完成修繕，10 間教會預計 114年 4 月底前修繕完成。
三、 為緩解 113 年 4 月 3 日花蓮震災對原住民族企業之衝擊及對族人生計的影響，本會以「從優、從速、從簡」為原則， 陸續策訂「0403 花蓮震災受災戶紓困方案」、「0403 花蓮震災受災戶紓困 2.0 方案」，針對原住民族綜合發展基金貸款戶、企業貸款信用保證戶、儲蓄互助社創業專案貸款及小額週轉專案貸款的社員，予以免息、利息補貼、本金寬緩及延長繳款期限等措施至 114 年 4 月 2 日止，截至 113 年 10 月底止，受惠情形如下：
四、 為復甦 0403 花蓮地震對部落旅遊之影響，行政院於 8 月核定本會 3,000 萬經費執行「花蓮部落旅遊振興計畫」，工作項目包含「深化扶植部落遊程加強軟硬體整備」、「推動歲時祭儀結合部落旅遊」及「部落旅遊相關行銷推廣活動」，並透過本會定期與交通部觀光署共同主持召開之原住民族地區觀光推動會議，綜整相關部會投入資源。113 年 7 月 11 日已召開第 16 次會議，挖掘花蓮具發展潛力之17 條遊程，由各部會合作推動臺灣指標性部落活動，提供相關資源及協助優化服務。
參、納入行政院社會安全網，創造原住民族穩定就業機會
一、《原住民族健康法》於 112 年 6 月 21 日公布施行，是我國落實原住民族健康權、改善醫療照護不均等的重大里程碑，也是新起點。自此，原住民族健康權之實踐提升至「法律位階」。本會依據該法第 11 條規定，於 113 年 7 月 8 日與教育部會銜發布「大專校院健康照護相關科系融入原住民族健康事務文化安全課程實施辦法」。
二、本會將賡續落實「長期照顧十年計畫 2.0」第 6 章原住民族長期照顧，以推展賴清德總統「增進原住民族的健康」政策，打造原住民族地區「長照資源互助網」，強化原住民族互助支持之文化，滿足資源匱乏地區長者的照顧需求。本會也將整合地方政府、部落在地團體及醫療團體之力量，強化原住民族照顧服務。截至 113 年 9 月，全國已設置 519 個文化健康站，照顧超過 1 萬 6 千多名長者，提供 1,374 位照顧服務員的工作機會，並於今年 9 月因應物價上漲，補助增加文健站之業務費，讓長者得到最好的照護。
三、為了補足社會安全網之漏洞，找出過去未被接住的人群，行政院於今年 5 月修正並核定了「強化社會安全網第二期計畫（110-114 年）」，將原住民族家庭服務中心納入政府整體的社安網。本會據此於於 8 月 23 日至 9 月 6 日辦理 4 場次轉型說明會，並於 9 月核定發布「114 年度原住民族家庭服務中心實施計畫」，10 月核定各地方政府 114 年度經費，以進一步強化對原住民族脆弱家庭的支持與服務。另將於 11 月份與衛福部合作辦理 4 場次共識營，針對未來合作凝聚共識。
四、 為協助原住民族青年釐清未來職涯發展方向，完善職業準備，順利接軌就業市場，113 年提供 665 名暑期工讀機會，職缺類型多元廣泛，包括縣（市）政府、鄉公所、衛生所、社區協會、文化健康站、博物館、部落大學、公立學校、儲蓄互助社或原住民族合作社等不同職場，促進原住民族青年累積豐富更多實務經驗並賺取生活費用，減輕家中經濟壓力，也能無後顧之憂的繼續求學。
肆、推動族語保存與發展，建構原住民族教育文化知識體系
一、 持續推動族語保存、研究、傳習、推廣及發展等工作本會持續推動《原住民族語言發展法》及「國家語言整體發展方案」所訂定的各項國家語言政策具體措施，積極推展原住民族語言保存、研究、傳習、推廣及發展等工作。具體成果包含完成「原住民族語言書寫系統」研商及共識、研發族語 AI 翻譯語音辨識系統 3 族語（阿美語、太魯閣語及賽德克語）、獎勵 506 間教會（堂）推動族語發展、持續推辦沉浸式族語幼兒園及獎助族語保母推動族語托育，並在家庭、社區、學校、政府機關、媒體與社會等不同場域全面營造健康的族語生態環境。
二、 賡續建構原住民族教育文化知識體系
為符應《原住民族教育法》第 5 條規定，本會刻正會同教育部、文化部、國家科學及技術委員會及中央研究院，積極推動「建構原住民族教育文化知識體系中長程計畫(110 年-114 年)」，且為銜接下一期中長程計畫，本會已於 113 年8 月 7 日召開「原住民族知識體系專案管理中心及知識研究中心業務推動及未來發展研商會議」，並於 8 月 14 日召開跨部會會議，11 月 8 日召開知識研究中心圓桌會議，後續將參酌各項建議研擬第 2 期中長程計畫內容，並決議將知識體系建構成果充分運用在教育現場，作為雙軌教育的教材，未來將進一步應用在主流社會的教育中，並且作為提供民族教育教師知識培力的重要資源，以切合賴清德總統逐步建構雙軌制原住民族教育體系之政策主張。
伍、保障原住民族土地權益，落實原住民族土地正義
一、 制定「原住民族土地使用規則」
(一) 為因應國土計畫法將於 114 年 5 月 1 日實施，本會依據該法第 23 條之授權，針對涉及原住民族土地及海域使用管制事項，與內政部共同訂定「原住民族土地使用規則」，以解決部落族人面臨土地受限等問題，造成文化傳承、經濟產業發展、生計受影響等困境，並建立永續利用原住民族土地的機制， 實踐《原住民族基本法》（下稱《原基法》）第 23 條之立法精神，尊重原住民族選擇其生活方式及土地利用的權利。
(二) 本會於 113 年 6 月邀集各地方政府討論草案條文凝聚共識，並於 113 年 8 月 14 日完成研擬「原住民族土地使用規則(草案)」函送予內政部，內政部於113 年 10 月 7 日、22 日召開機關研商會議，草案條文在居住使用、公共設施及傳統慣俗使用等議題大致原則方向均獲有共識，後續本會將與內政部如期共同會銜公告，並積極配合完成法制作業。
(一) 為因應國土計畫法將於 114 年 5 月 1 日實施，本會依據該法第 23 條之授權，針對涉及原住民族土地及海域使用管制事項，與內政部共同訂定「原住民族土地使用規則」，以解決部落族人面臨土地受限等問題，造成文化傳承、經濟產業發展、生計受影響等困境，並建立永續利用原住民族土地的機制， 實踐《原住民族基本法》（下稱《原基法》）第 23 條之立法精神，尊重原住民族選擇其生活方式及土地利用的權利。
(二) 本會於 113 年 6 月邀集各地方政府討論草案條文凝聚共識，並於 113 年 8 月 14 日完成研擬「原住民族土地使用規則(草案)」函送予內政部，內政部於113 年 10 月 7 日、22 日召開機關研商會議，草案條文在居住使用、公共設施及傳統慣俗使用等議題大致原則方向均獲有共識，後續本會將與內政部如期共同會銜公告，並積極配合完成法制作業。
二、 推動「原住民保留地權利回復及管理利用條例」立法
(一) 為健全原住民保留地之管理體系，並提升其開發管理辦法的法律位階，本會依《憲法增修條文》第10 條第 12 項及《原基法》第 20 條第 3 項規定，研擬「原住民保留地權利回復及管理利用條例」（草案），落實《原基法》保障原住民族土地權利之精神。
(二) 該草案之具體內容涵蓋健全原保地管理體系、回復部落土地、保障由族人使用權利、導入部落公共利用法源、增加原鄉建地解決部落建地不足問題、統籌規劃土地收益等。
(三) 為推動本條例(草案)之立法進程，本會已分別於 113 年 8 月 6 日召開地方機關研商會議，8 月 30 日召開跨部會研商會議，於 10 月 15 日起辦理預告作業 30 日。後續將依循法制程序將該草案函報行政院審查，俟行政院院會完成審定後函送大院審議。
陸、推升亮點產業競爭力及永續發展
一、本會自 111 年起已核定 23 案推動 3 年計畫，挹注經費達 4.35 億元。截至 113 年 10 月底止，該計畫已創造近 5 億 5,000 萬元的產值，提供 930 個就業機會， 並輔導族人取得專業證照達 420 人、人才培育達6,800 人次。未來，將透過智慧科技與環境永續的引導，加速原住民族產業轉型，以回應產業發展趨勢及族人需求。
二、為讓社會大眾更深入瞭解原住民族文化意涵，並提升對於原住民族文化的正向認知，本會自 111 年起推動「原住民族歲時祭儀文化旅遊計畫」。該計畫已成功與旅行業者合作，實現文化體驗與深度旅遊之目標， 截至 113 年 10 月底，已推動 12 個族群、30 個部落參與，並在旅遊市場熱銷售磬，為部落經濟發展與原住民族文化推廣帶來顯著效益。113 下半年及 114 年度，本會將持續推動賽德克族年祭、泰雅族感恩祭、雅美族收穫祭、噶瑪蘭族豐年祭、卡那卡那富族米貢祭、阿美族豐年祭、排灣族小米收穫祭及五年祭、魯凱族黑米祭、鄒族戰祭、南島婚禮等歲時祭儀文化旅遊。
三、本會持續積極推動音樂製作與行銷計畫，並促進產學合作，截至 113 年 10 月底止，已補助 21 件音樂製作及行銷類計畫，並與 12 間學校及民間單位辦理產學合作計畫。此外，於 9 月 7 日辦理國際原住民族音樂節 PASIWALI 大賞競賽，共有 56 組參賽隊伍報名參加，為原住民族音樂人創造更多國際曝光機會，助其邁向國際舞台。
四、聚焦原住民族產業推廣與收益成長，本會透過產業行銷措施，連結多方資源，強化經濟輔導服務效能。截至 113 年 10 月底，社群媒體及官網總瀏覽次數超過 27 萬次，互動量突破19 萬次，粉絲專頁效益觸及185 萬次。每場次實體活動結合農特、文創業者及音樂創作者，如 8 月 30 日至 9 月 1 日的大稻埕「夏豔食光」和 9 月 20 日至 22 日的「原創新美學」等實體活動， 優先邀請來自天災（如地震、颱風）影響區域的業者， 以及近 5 年來參與本會「百萬創業計畫」、「推動原住民族環境友善農業耕作」、「特色農業升級計畫」等計畫約 80 家業者販售產品。另外，本會業於 10 月 23 日至 25 日前往新加坡參加「ITB Asia」亞洲旅展， 並邀請旅遊經營單位前往交流。
五、為扶助族人並促進原住民族企業發展，本會運用原住民族綜合發展基金，提供多元融資管道，並兼以深度金融輔導陪伴機制，強化在地融資服務效能，113 年截至 9 月底止，貸款件數計 1,352 案、貸款金額逾6.7 億元。
六、「百萬創業計畫」透過專業培訓、顧問輔導、資金支持及商機媒合，全面提升族人創業能力與產業創新力。本年度已於 9 月 27 日核定 20 組優秀團隊，致力活化原住民族產業，邁向永續經營。
柒、推動國立原住民族博物館籌建，連結世界原住民族
一、行政院於 113 年 3 月 19 日核定本會「國立原住民族博物館園區興建計畫綜合規劃報告書」，計畫期程自113 至 120 年，總經費為 58 億 5,900 萬元，該博物館將設於高雄市澄清湖園區，佔地 14 公頃，為臺灣首座國家級之原住民族博物館，以國家高度呈現原住民族主體性，並作為臺灣連結南島民族與世界原住民族的重要樞紐，實踐「文化臺灣」的政策方針。
二、行政院業於 113 年 9 月 11 日核定「國立原住民族博物館籌備處組織章程」，該籌備處預定於 114 年 4 月正式運作，以推動原博館相關籌建工作。此外，為讓國人瞭解原博館設置理念與目標，本會將開放約 1.5 公傾臨路土地，塑造文化地景及設置願景館，作為音樂展演、戶外市集及其他相關活動之據點。
三、此外，為提升全國29 座原住民族文化館之運營與發展， 本會原住民族文化發展中心（下稱文發中心）積極推動「113 年度輔導全國原住民族文化館整合計畫」。在 4 月至6 月期間，透過實地訪視各地方原文館給予診斷， 並針對館舍及館員專業知能，提供優化與創新策略。同時，陸續辦理全國分區深耕培力工作坊，就近媒合四大國立大館之專業與資源，以增進典藏、展示、收存及教育等功能，持續培育專業優質人才。
捌、建構部落安居環境，推展部落文化傳承
一、本會 113 年度特色道路改善計畫已核定 89 案，改善里程數 140 公里，另 113 年補助聯絡道路養護經費 1.7 億元已全數核定，養護里程數 1,934 公里。已完成重大工程包括阿里山鄉來吉 5 鄰橋及錦水村北岸道路改善工程等 2 案，提升當地交通便利性，促進部落產業發展。
二、本會自 113 年起推動「建置原住民族族群主流化友善公共空間計畫」，113 年至 116 年編列 10 億元，這是首次針對都市地區原住民族的公共建設計畫，截至 113 年11 月已核定補助新北、桃園、新竹、苗栗、臺中、屏東等縣市經費共 1 億 3 千萬餘元，本會將持續推動， 加速原住民族文化接軌到主流文化，讓臺灣成為族群友善的國家。
三、推動宜居部落建設，113 年度共現勘輔導地方政府提案計 21 場次，並辦理 115 個部落永續建設藍圖規劃、補助部落防減災 35 案及文化環境營造 69 案，受益面積
1,684 公頃，強化部落防減災機能，提升部落生活環境。
四、113 年度核定申請補助經濟弱勢原住民建購及修繕房屋共 1,169 戶。前瞻計畫補助莫拉克災後永久屋 342 戶族人家屋修繕，改善居住品質。
玖、以原住民族文化為橋梁，推展國際合作
一、ANZTEC 為臺灣第一個與非邦交國簽訂之自由貿易協定，亦為全球第一個於國際經貿合作中納入原住民族合作之協定。本會業於本年 8 月 31 日至 9 月 5 日組團赴紐西蘭參加「第 10 屆臺紐經濟合作協定第 19 章原住民族合作專章協調會議」，本屆會議雙邊以「原住民族社會福利及健康福祉推展情形」為題進行簡報，分享社福政策，並確認將由雙邊共同撰擬「未來10 年交流執行策略」，深化關係並擴大實質交流範疇。
二、113 年 6 月 6 日至 17 日本會赴美國夏威夷州檀香山市參加「第 13 屆太平洋藝術節」，並遴選原住民族藝術家、工藝師及樂舞團隊共 64 名，參與現場音樂、樂舞吟唱、紋身、攝影、木雕、編織、繪畫、文學、研討會、論壇及青年大使等多項活動。本會文發中心亦配合參展活動辦理「2024 年夏威夷第 13 屆太平洋藝術節暨博物館、樂舞及工藝交流計畫」，與夏威夷指標性博物館、部落學習中心、文化聚落及當地文化專家學者等，進行原住民族傳統工藝推廣工作坊 3 場次、樂舞展演 2 場及文化主題展覽 9 場次，促進雙邊原住民族文化良好互動基礎。
三、本會於 113 年 9 月 26 日至 10 月 3 日赴帛琉共和國進行多項重要外交與交流活動，促進雙邊合作與文化外交：
(一) 本會曾智勇 Ljaucu‧Zingrur 主任委員於上任後首次獲派擔任總統特使，代表我國慶賀太平洋友邦帛琉獨立 30 週年及臺帛建交 25 週年，應邀參與第 31 屆全國女性會議及國慶相關系列活動。期間，會見帛琉惠恕仁總統、國務部艾古斯部長、國會參眾議院領袖、人力資源、文化、旅遊及發展部曼尼萊部長，以及南、北女王與 14 州傳統領袖，就臺帛雙邊重要合作計畫交換意見，促進兩國篤實邦誼；曾主委亦視察我駐帛琉共和國大使館、南島民族論壇帛琉總部及水產與農業技術團，了解我國在帛推展之各項外交工作。
(二) 辦理「地方原住民族行政人員考察」及「原住民族女性人才觀摩交流」計畫，計有 21 位原住民族地方鄉（鎮、市、區）長及 9 位原住民族女性參與，加強雙邊在行政管理經驗之交流，以及性別相關議題之推動經驗與成果分享。
(三) 此次訪問期間，本會落實所屬文發中心與帛琉國家博物館之文化合作協定，與帛琉國家博物館合作辦理臺灣原住民族文化展區更新及開展儀式，並辦理文物維護技術交流、琉璃珠串珠工作坊共 2 場，強化雙邊在文化上的價值共享，成功推動南島文化外交。
拾、結語
本會將持續保障原住民族之權益，並落實「國家希望工程」中原住民族之各項工作。此外，本會深知原住民族之需求與挑戰多樣且複雜，將繼續深化與族人、各級政府機關及社會各界之合作及溝通，為族群發展提供更強有力的支持。
以上，懇請各位委員在各項施政及預算上，給予本會指導與支持，謝謝，Masalu!
